继俄罗斯食品接触材料立法与管理（点击标题回顾）介绍后，本次小编给您带来“南方共同市场食品接触材料立法与管理”介绍。

南方共同市场（MERCOSUR），是南美地区最大的经济一体化组织。1991年3月26日，阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭四国总统在巴拉圭首都亚松森签署《亚松森协议》，宣布在1994年12月31日建立由四国组成的南方共同市场（以下简称“南共市”）。

南共市的宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、加强经济互补，促进成员国科技进步和实现经济现代化，进而改善人民生活条件并推动拉美地区经济一体化进程的发展。根据这一宗旨以及《亚松森协议》中要求，南方共同市场小组（GMC）致力于消除因各成员间法规不同而产生的贸易壁垒，因此发布了一系列统一协调的食品接触材料法规决议。

​一、南共市食品接触材料决议

1、一般立法

GMC/RES No.03/92是南共市1992年发布的关于食品接触材料的一般准则的法规决议，其中规定了食品接触材料的适用范围及各种术语定义，同时给出食品接触材料的基本要求：超过总迁移限量和特定迁移限量的不良、有毒或污染的成分不得迁移到食品中，从而：

a) 危害人体健康；

b) 对食品的成分或感官特性造成不可接受的改变。

食品包装应当配备密封或锁定系统，以防止在合理情况下被无意打开。除特殊规定的情况外，包装上不需要明显显示变更或被打开的系统或机制。

同时，南方共同市场小组还要求在成员国之间的贸易中，所有与食品接触的容器和部件均应符合一般和特定法规决议要求，由原产国或原产地主管当局批准并配备该国认可证书。

​2、特定材料立法

​2.1 特定材料立法简介

​特定材料立法详细规定了各类材质的安全性要求，为落实安全提供具体依据。目前南共市特定材料法规决议主要包括塑料、粘合剂、弹性体、纤维素、金属、玻璃和陶瓷、再生纤维素、石蜡、硅酮。对应法规决议详情见下表1。

​表1  南共市特定材质立法信息汇总表

南共市在各材质的法规决议中都规定了适用范围、关于各类材质的术语定义，同时在多种材质中采用正面清单管理模式，且规定了正面清单的统一协调机制，便于日后在有新的科学技术知识时对清单进行修改。

2021年11月，南方共同市场小组发布了三份关于塑料和纤维素包装的修订案GMC/RES No.19/21、GMC/RES No.20/21和GMC/RES No.21/21，并要求各成员国在2022年4月11日前将这三项决议纳入各自法律体系中。此后，南方共同市场小组发布了关于食品接触包装、设备用硅酮技术法规草案，利益相关方可以在2023年5月12日前提交对于草案的意见。可以看出南方共同市场小组一直致力于完善食品接触材料立法和缩小特定材质立法的空缺。

​2.2 南方共同市场与我国FCM法规对比分析

​管控材质

在现行产品标准中，我国与南共市共同管控的材质有塑料、金属、玻璃和陶瓷、纸和纸板（纤维素）、橡胶（弹性体）、硅橡胶（硅酮），此外，南共市还管控了粘合剂、再生纤维素、石蜡。除管控种类，我国和南共市针对具体材质的规定也有所不同。

​● 塑料

GMC/RES No.56/92为南共市设立的关于塑料的一般法规，其中规定了法规适用范围、总迁移限量、使用登记、原料要求以及塑料着色剂中金属元素的含量等要求。南共市要求用于制备塑料设备需要使用正面清单内物质（如单体、聚合物、添加剂等）。需要注意的是，与我国不同，南共市没有单独关于涂料及涂层法规，对于涂覆于一般基材的聚合物涂层可以按照部分塑料法规（如GMC/RES No. 02/12、GMC/RES No. 39/19）进行管理，GMC/RES No. 55/99为涂覆特殊基材（腌制奶酪和熟制香肠）的聚合物/树脂薄膜涂层法规。

​● 纤维素

与我国对于食品接触用纸和纸板法规不同，南共市根据纸和纸板的用途分为三项决议：GMC/RES No.40/15是食品接触用纤维素的通用法规，其中规定了主要纤维素质量规格要求，迁移试验方法要求和标准；GMC/RES No.41/15为用于蒸煮和热过滤纤维素法规；GMC/RES No.42/15为在烹饪和烘烤中使用的纤维素法规。三项法规中都明确了各自的适用范围、正面清单、理化指标及相应的检测方法，并根据用途分别设置限量指标。

​清单管理模式

我国和南共市对食品接触材料均采用正面清单管理模式，对于塑料材质，我国清单分为聚合物和添加剂，南共市清单包括单体、聚合物、其它起始物质和添加剂。对于其他材质，南共市列举了可使用的原料、加工助剂等物质名称及限制性要求，这一点与美国类似。南共市正面清单管理较为特殊一点在于，部分材质的正面清单可以参考其它材质，如粘合剂可以参考塑料及弹性体正面清单。

迁移试验
​● 总迁移试验

南共市塑料总迁移试验的食品模拟物分类以及迁移试验条件选择与我国GB 31604.1-2015《食品接触材料及制品迁移试验通则》类似，其它未规定模拟物或迁移试验条件的材质可以参考此决议进行选择。南共市部分材质立法中单独规定总迁移试验方法及条件，如GMC/RES No.55/92《关于食品接触用玻璃和陶瓷包装和设备技术法规》中规定总迁移试验食品模拟物为蒸馏水，并详细描述总迁移试验的操作流程。

​● 特定迁移试验

GMC/RES No.32/99《关于控制与食品接触的包装和设备的参考分析方法的技术条例》中列举了关于塑料、弹性体和纤维素中具体指标特定迁移量的检测方法标准。同时，南共市在其它材质中也规定了相应的特定迁移试验方法与试验条件。

​标签标识

南共市对于食品接触材料的标签标识要求主要体现在具体材质立法中。例如，粘合剂终产品需要在标签上注明粘合剂的使用目标材质。烹饪或烘烤过程中与食品接触用纤维素包装和设备终产品的标签上必须包含适用条件信息和正确使用的说明。

南共市FCM法规查询网站：https://normas.mercosur.int/

​二、南共市食品接触材料监管

​根据《奥罗普雷托议定书》规定，南共市具有决策能力和政府性质的机构为：共同市场理事会（CMC）、共同市场小组（GMC）和共同市场贸易委员会（CCM），三者为同级机构。共同市场理事会是最高决策机构，负责一体化进程的政治管理和决策。共同市场贸易委员会为共同市场小组的协助机构，主要负责检测和审查南共市内部和与第三国间的共同商业政策有关问题。对于食品接触材料的监管主要由共同市场小组及各成员国进行。

​1、共同市场小组（GMC）

共同市场小组是南共市主要执行机构，根据共同市场贸易委员会的决策制定相关决议并将其规划落地。主要负责贸易开放计划、协调宏观经济政策、与其他国家签订经贸协议等。共同市场小组制定公布法规决议，并设立了专家委员会对于法规决议及正面清单的新增、删除或调整进行管理，成员国若想对正面清单进行修改，则必须向共同市场小组专家委员会提交相关资料证明合理性。

网址：https://www.mercosur.int/quienes-somos/ organigrama-mercosur/

2、成员国各立法执行机构

​南共市不具有立法权，因此共同市场小组在通过每一关于食品接触材料法规决议时都会设置期限，要求各成员国在期限前将法规决议转化纳入各自法律体系内进行管理，并将确保决议充分执行的法规及行政管理方法形成书面文件向共同市场小组进行汇报，同时接受监督管理。

​相关阅读：

​1. 俄罗斯食品接触材料立法与管理（2023年5月）

​2. 美国食品接触材料立法与管理（2023年4月）

3. 欧盟食品接触材料立法与管理

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内容来源：国家食品接触材料检测重点实验室(常州)