2024年12月16日，为了减少废物和提高再利用率，欧洲理事会 (European Council, EC)正式批准了《包装和包装废弃物法规》(Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR) [1]。该法规已在《欧盟官方公报》上公布，现已生效，并将在18个月后正式实施。

该法规修订了(EU) 2019/1020《关于产品的市场监督和合规性条例》和 (EU) 2019/904《一次性塑料指令》(Single-Use Products Directive,  SUPD)，并取代了94/62/EC《包装和包装废弃物指令》。

1、什么是PPWR?

PPWR旨在实现更可持续的包装。通过设定具有约束力的再利用目标和再填充义务，限制某些一次性包装类型，并要求经济经营者尽量减少包装的使用，从而减少包装废弃物的产生。该法规涵盖了包装的整个生命周期，将有助于向循环经济过度。

01 限制过度包装和塑料使用

法规要求包装的设计应使其重量和体积减少到确保其功能所需的最小限度，同时考虑到包装的材料，并要求不需要符合附件IV所列任何性能标准的包装，以及具有只为增加产品感知容量的特征的包装，包括双层壁、假底和不必要的层数，不得投放市场（特殊要求的除外），并对其空置空间有要求，应减少到确保包装功能所需的最低限度。

02 回收目标

除了通过限制过度包装、推广重复使用和可填充包装解决方案来减少包装废弃物外，主要目标是：

· 2030 年：所有包装都为回收利用而设计

· 2035 年：所有包装都可按规模回收利用

并通过强制目标增加包装中再生塑料的使用，特定包装可酌情豁免。到 2040年1月1日，这些数量应有所增加，并应修订豁免规定。

关于回收含量要求，2030年1月1日前将适用附件 II 表 1 中关于包装塑料部分的回收的再循环成分的最低百分比（存在一些与食品添加剂相关的豁免要求）：

欧委会可以起草一份立法提案：“如果没有符合（欧盟）2022/1616 号法规要求的合适的食品包装技术"，则允许使用生物原料替代消费后塑料废弃物，以达到回收含量目标。

03 有害物质限制

包装中的关注物质也得到了解决：全氟辛烷磺酸（PFAS）浓度达到或超过限值将被禁止，并且维持对重金属的限制，欧盟委员会将在欧洲化学品管理局（ECHA）的协助下，在 2026 年底前对任何其他相关物质进行监测并实施后续措施。

04 标签透明化

此外，所有投放市场的包装都必须包含一个标签，其中包含有关材料成分的信息，以便于消费者分类、可组合性、生物基塑料含量或可重复使用性。

05 供应链相应的义务

即使制造商负责主要义务，包括遵守本条例的唯一责任，PPWR 也规定了供应链中其他参与者的义务：

· 制造商

· 授权代表（欧盟以外的制造商）

· 包装或包装材料供应商

· 进口商、分销商和履行服务提供商。

2、PPWR和SUPD的关系

01 一般原则

PPWR和SUPD同时生效，根据第67(1)(a)条，SUPD优先于PPWR，除非另有规定。

在2030年1月1日之前，各成员国可保留PPWR中附件V.2水果和蔬菜和 V.3现场消费的食品和饮料包装中与包装形式有关的现有包装禁令（包括塑料包装）。

有关PPWR和SUPD两个指令之间关系的更多详情，请访问欧盟委员会网站[2]。

这些变化将影响到电子商务、HORECA行业（酒店、餐厅和咖啡厅/餐饮）、零售商以及大多数成员国中其他新加入的参与者。企业需为产品包装处理方面的重大变化做好准备，以符合 PPWR 的要求。

参考文献：

[1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0677

[2] https://environment.ec.europa.eu/events/webinar-new-packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr-2024-12-16_en

原文链接：

Critical Food Contact Materials Regulatory Update: Packaging & Packaging Waste Regulation Formally Approved | knoell

内容来源：科奈技术咨询